Верховна Рада 10 листопада ухвалила в другому читанні та в цілому законопроєкт №5651-2, який передбачає реформу пільгового проїзду в громадському транспорті. Замість нинішньої системи компенсацій запровадять автоматизований облік поїздок та механізм адресного фінансування через спеціальні банківські рахунки. Водночас частину практичних питань, зокрема щодо фінансування обладнання перевізників і використання вже виданих транспортних карток, ще належить врегулювати.
За відповідне рішення проголосували 235 народних депутатів. Про ухвалення документа повідомив парламентський Комітет із питань соціальної політики та захисту прав ветеранів. Головна мета реформи – забезпечити облік кожної пільгової поїздки та перехід від умовних компенсацій перевізникам до розрахунків на основі фактично наданих послуг.
Як пояснили в Міністерстві розвитку громад та територій, чинні права на пільговий проїзд не скасовують. Змінюється механізм їх реалізації, обліку та фінансування. Як працюватиме нова система пільгового проїздуЗакон передбачає створення Єдиної автоматизованої системи обліку оплати проїзду (ЄАСООП).
Вона об'єднуватиме центральну систему та територіальні системи, які використовуватимуться для реєстрації поїздок у містах і громадах. Передбачено, що місцеві автоматизовані системи обмінюватимуться інформацією із загальнодержавною. Технічні вимоги до таких систем та їхніх складових мають забезпечувати сумісність обладнання для реєстрації електронних квитків.
Для отримання пільги передбачене використання спеціального банківського рахунку та пов'язаного з ним електронного платіжного засобу. Кошти на проїзд надходитимуть на такий рахунок, а оплата поїздки фіксуватиметься автоматизованою системою. Мінрозвитку пояснює, що після запровадження реформи пільговику не потрібно буде щоразу підтверджувати своє право перед водієм: замість цього використовуватиметься платіжний засіб, який дозволить зареєструвати поїздку та провести відповідний розрахунок.
Водночас закон не встановлює обов'язкової заміни кожної наявної банківської картки на нову фізичну картку. Умови відкриття спеціальних рахунків, видачі платіжних засобів та перелік дозволених операцій має деталізувати Кабінет Міністрів. Хто оплачуватиме пільгові перевезенняУхвалена модель передбачає розмежування фінансування між державним та місцевими бюджетами.
Пільги осіб, на яких поширюється законодавство про статус ветеранів війни, планують фінансувати з державного бюджету. Витрати на пільговий проїзд інших категорій громадян переважно покладатимуться на бюджети територіальних громад. Для окремих службових категорій фінансування передбачатиметься за рахунок відповідних державних органів.
Однак для повноцінного запровадження цього механізму ще необхідні зміни до Бюджетного кодексу України. Уряд має підготувати відповідний законопроєкт протягом дев'яти місяців після офіційного опублікування нового закону. За поясненням Мінрозвитку, громади визначатимуть обсяги фінансування для більшості категорій пільговиків відповідно до своїх фінансових можливостей, а для ветеранів відповідні параметри встановлюватимуться на державному рівні.
Які питання залишаються неврегульованимиПопри ухвалення загальних правил реформи, конкретні механізми її впровадження ще потребують визначення в підзаконних актах. Насамперед залишається відкритим питання недостатнього фінансування пільгових поїздок. Нова модель передбачає визначення обсягів гарантій та періодичне поповнення спеціальних рахунків, однак наразі не встановлено однозначного порядку дій, якщо виділені кошти закінчаться до наступного поповнення.
Зокрема, не уточнено, чи передбачатиметься автоматичне дофінансування та яким чином забезпечуватиметься безоплатний проїзд за відсутності необхідного залишку на спеціальному рахунку. Інше питання стосується вже запроваджених муніципальних систем оплати проїзду. Закон передбачає їх інтеграцію із загальнодержавною системою, однак не визначає конкретних умов збереження раніше виданих транспортних карток.
Також поки немає універсальної відповіді, хто оплачуватиме заміну або модернізацію валідаторів, якщо наявне обладнання перевізників не відповідатиме новим технічним вимогам. Окремого врегулювання потребуватиме практичне застосування нової моделі на маршрутах приватних перевізників, зокрема там, де зараз приймають оплату лише готівкою. Норми щодо автоматизованого обліку поширюються на транспорт незалежно від форми власності перевізника, але конкретні фінансові та технічні умови впровадження системи мають бути деталізовані.
Ще одне питання – розрахунки за пільгові поїздки між різними громадами та областями. Закон передбачає використання територіальних систем обліку на приміських і міжміських маршрутах, однак практичні правила фінансування поїздок жителів інших громад поки потребують уточнення. При цьому зазначені питання не означають автоматичного скасування чинних транспортних пільг.
Вони стосуються механізму їх фактичного забезпечення після переходу на нову систему. Коли почнуть діяти нові правилаОсновні положення реформи мають набути чинності 1 липня 2028 року. Для окремих норм щодо організації систем обліку передбачено раніші строки, зокрема з 1 січня 2028 року.
Перехідний період необхідний для розроблення підзаконних актів, створення загальнодержавної системи, інтеграції територіальних систем, підготовки обладнання та організації роботи з отримувачами пільг. Мінрозвитку раніше оцінювало початкові витрати на розроблення та запуск ЄАСООП щонайменше у 60 млн грн протягом двох років. Залежно від необхідного функціоналу остаточна сума може бути більшою.
Станом на 10 листопада законопроєкт ухвалений парламентом і готується на підпис. Отже, нові правила ще не діють, а конкретні процедури користування пільговим проїздом визначатимуться під час підготовки реформи. За матеріалами: Комітет Верховної Ради з питань соціальної політики, Міністерство розвитку громад та територій України, роз'яснення Мінрозвитку