18 вересня Дональд Трамп підписав закон про нові санкції проти Росії, що передбачає мита до 500% та додаткові обмеження для покупців російських енергоресурсів. Але до першого встановленого терміну їх застосування, 18 жовтня, ключові заходи так і не почали діяти. Причина виявилася в новому указі самого президента: він скористався передбаченим законом винятком і призупинив обмеження без фіксованої дати їх відновлення.
Незвичайна деталь виявляється безпосередньо в указі Білого дому від 16 жовтня. В одному розділі документа Трамп встановлює нові мита, а в іншому — звільняє від їх застосування. Саме цей юридичний механізм фактично залишив значну частину санкційного пакета на папері.
Мита у 500% та 100%: які обмеження призупиненіЗакон імені покійного сенатора Ліндсі Грема задумувався як інструмент посилення економічного тиску на Росію та держави, які продовжують купувати її нафту і газ. Другий розділ президентського указу передбачає підвищення мит на товари російського походження, що ввозяться до США, на 500% від їх митної вартості. Окремий захід стосується п'яти найбільших імпортерів російської нафти та природного газу.
Для товарів з цих країн передбачено додаткове мито у розмірі 100%, якщо держава свідомо здійснює нові закупівлі російських енергоресурсів починаючи з 18 жовтня. Ще одне 100-відсоткове мито призначене для товарів з п'яти країн, які найбільш активно сприяють обходу нафтових санкцій проти Росії. Таким чином, обмеження могли зачепити не лише російський експорт, а й торгівлю США з великими економічними партнерами, включаючи Індію та Китай.
Проте четвертий розділ того ж указу призупиняє застосування перерахованих мит. Аналогічне звільнення поширюється на низку нових санкційних положень закону, що стосуються російських фізичних та юридичних осіб, фінансових операцій та інших напрямів економічного тиску. Про можливість такого рішення попереджали заздалегідьНайпримітніше полягає в тому, що президенту не знадобилося скасовувати ухвалений Конгресом закон або домагатися нового голосування.
Стаття 115 закону Грема спочатку дозволяла главі держави відмовитися від застосування передбачених обмежень, якщо він вважатиме це відповідним національним інтересам США. Для цього необхідно направити Конгресу письмове підтвердження та обґрунтування рішення. Саме цим правом Трамп скористався 16 жовтня.
В указі йдеться, що відповідні документи передані законодавцям, однак розгорнуті причини звільнення від санкцій у публічному тексті не розкриваються. Цікаво, що подібний розвиток подій передбачали ще до підписання закону. Як писав Kurs.com.ua у вересні, конгресмен Грегорі Мікс попереджав: закон надає президенту не лише широкі санкційні повноваження, а й можливість самостійно робити винятки.
Тепер передбачений механізм винятків став підставою для призупинення значної частини нового санкційного пакета. Рубіо говорить про 60 днів, але в указі такого терміну немаєДержсекретар США Марко Рубіо 17 жовтня повідомив, що адміністрація має намір використати до 60 днів для оцінки наслідків санкцій та мит для американської і світової економіки. За його словами, додаткові обмеження необхідно розглядати з урахуванням уже діючих торгових бар'єрів, високих цін на енергоносії та ситуації на міжнародних ринках.
Рубіо окремо згадав Індію — важливого партнера США, який продовжує закуповувати значні обсяги російської нафти, незважаючи на диверсифікацію поставок. Проте тут є принципова різниця між політичною заявою та юридичним документом. Президентський указ не встановлює обов'язкового 60-денного терміну закінчення звільнення від санкцій.
Згідно з його четвертим розділом, винятки зберігаються доти, доки президент або держсекретар після передбачених консультацій не вирішать, що необхідні подальші дії. Отже, через 60 днів санкції не відновляться автоматично. Для зміни чинного режиму знадобиться нове рішення американської адміністрації.
Що це означає для Росії та УкраїниПризупинення не рівнозначне скасуванню всіх американських санкцій проти Росії. У документі Білого дому окремо наголошується, що раніше введені на підставі інших президентських указів обмеження продовжують діяти. Тим не менш, додаткові заходи, на які розраховували прихильники закону Грема, поки не застосовуються.
Це стосується як нових обмежень проти російських структур, так і потенційних торгових наслідків для найбільших покупців російських енергоресурсів. Рішення викликало критику представників обох партій в американському Конгресі. Республіканці Рік Скотт і Том Тілліс, а також демократи Елізабет Воррен і Річард Блюменталь виступили проти послаблення передбаченого законом тиску на Москву.
Президент України Володимир Зеленський також розкритикував призупинення санкцій, попередивши, що відмова від додаткового економічного тиску може стимулювати Росію до продовження війни. При цьому негайного перегляду рішення Конгресом не очікується: обидві палати перебувають на перерві до завершення проміжних виборів 3 листопада. У результаті закон, ухвалений за широкої двопартійної підтримки, формально залишається в силі, але застосування його ключових інструментів відкладено на невизначений термін.
Головне питання тепер полягає не в тому, які санкції передбачив Конгрес, а в тому, чи вирішить Білий дім коли-небудь ними скористатися. За матеріалами: The White House, Reuters, Associated Press, Українська правда